省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南

国务院办公厅关于印发《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急国务院办公厅关于印发《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函预案框架指南》的函国办函[2004]第39号2004年5月22日各省、自治区、直辖市人民政府：现将《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发给你们，供参照。各省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案，请在今年9月底前报国务院办公厅备案。附件：关于《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的说明省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南1.总则1.1目的1.2工作原则要求明确具体。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依靠科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等原则。1.3编制依据1.4现状简要说明本行政区域各类突发公共事件的现状与趋势。1.5适用范围适用于本行政区域内可以预见的各类重大、特别重大突发公共事件。各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案是总体预案的组成部分。2.组织机构与职责2.1应急组织机构与职责明确本行政区域应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职责、权限。2.2组织体系框架描述以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确各类突发公共事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。要体现应急联动的要求，最好附图表说明。2.3应急联动机制明确本行政区域应急机构与行政区域内中央有关单位、军队、武警的应急联动机制。3.预测、预警3.1信息监测与报告收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等要求。建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。3.2预警明确报警、接警、处警的部门和第一响应队伍，明确其工作要求与程序。明确预警的方式、方法、渠道和落实情况的监督措施。3.3预测预警支持系统预警服务系统要建立相关技术支持平台，信息传递及反馈要高效、快捷，应急指挥信息系统要做到资源共享、运转正常、指挥有力。3.4预警级别及发布明确预警级别的确定原则、条件和发布程序等。按照突发公共事件严重