第一部分安全风险分级控制辛广龙司长在太原讲话稿

第一部分安全风险分级控制辛广龙司长在太原讲话稿—1—煤矿煤矿安全生产标准化安全生产标准化新标准宣新标准宣讲提纲提纲国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司司长辛广龙一、一、创建创建风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制的背景机制的背景这次新修订的《评分方法》前两部分“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防性工作机制对于政府部门来说是亮点，但对于煤矿企业来说却是难点。双重预防性工作机制是习近平总书记2015年10月份在政治局常委会上听取事故调查报告时提出来的，原话是:对易发重特大事故的行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。这里有两个关键点，第一个是“风险分级管控、隐患排查治理”，第二个是“推动安全生产关口前移”，“风险分级管控、隐患排查治理”的最终目的是推动安全生产关口前移。总书记提出这一要求以后，我们党和国家的重要文件以及一系列的会议纷纷提出在相关领域推动该项工作，所以在煤矿推行“双重预防性工作机制”就成为我们必须要完成的一项政治任务。为了做好这项工作我们对煤炭行业的现状进行了深入广泛的调研、分析、判断。在分析、研判过程中，逐渐体会到总书记提出的“双重预防性工作机制”是安全生产领域的一项重大理论创新，同时具有很强的操作性。回顾我国安全生产走过的历程，就能够知道为什么说总—2—书记的工作指示是一种理论创新。我们知道理论来自于实践，但反过来理论对实践的指导作用更强大。许多工作做不好，一方面是我们在实践过程中的方式方法有问题，但更多的是缺少理论指导。当前安全生产工作中最急缺的是安全生产理论，到目前为止，安全工作方面还没有形成完整的、系统的理论体系，仍然处于探索、完善阶段，所提出的各种理论或工作方法基本上是局部的、行业的、甚至是一种假设，不像我们的基础科学，如物理学的几大定律、爱因斯坦的相对论等都是很完整的理论体系。由于缺乏理论指导，本世纪初我们曾经经历过一段事故高发期，那期间国家局的工作人员主要任务就是应对事故后的调查处理，疲于奔命。痛定思痛，反思事故，吸取教训，安全生产领域提出了安全生产要从事故后的应对向事故前的预防转移的工作总要求，出台了“隐患排查治理”工作机制，实现了安全生产的第一次关口前移。这一转变带来了煤炭行业安全状况的明显好转，全国煤炭行业事故死亡人数由2002年的699